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                                      莆国土资函〔2018〕 号

                       答复类别： B类

关于市七届人大二次会议

第134号建议的答复

郭梨影代表：

你提出的关于建设美丽莆田，提升生态文明的建议（第0134号）收悉，现答复如下：

首先，感谢你对我市国土资源管理工作的关心，你提出的关于建设美丽莆田，提升生态文明的建议对于发现、纠正我市国土资源管理中存在的问题，进一步完善国土资源管理工作具有重要的意义。

美丽莆田与生态文明建设是当前国土资源管理工作重点之一，近年来我局一直在探索思考如何加大违法用地违法建设整治力度，提高生态文明建设水平。2017年，我市认真贯彻上级要求，突出重点，加大力度，多措并举，全力攻坚，有效推进国土执法监察工作取得明显成效。

一、以机制持续创新为抓手加大“两违”整治力度。2011年我局提请市委、市政府出台《关于建立健全国土资源执法共同责任制的规定》（莆委[2011]8号），建立国土资源执法共同责任制，进一步落实各县区政府（管委会）及国土资源、城管执法、规划、建设、公安、法院、供水、供电等21个相关部门职责，形成了强大的工作合力。2013年4月成立市治违办，我局抽调4名工作人员常驻市治违办，积极配合开展“两违”综合整治各项工作。2016年制定出台《莆田市“两违”综合治理各级各部门工作职责清单》及《莆田市“两违”综合治理路线图》，并以市政府办名义印发《深化“两违”综合治理专项行动的实施方案》。2017年制定下发《莆田市“两违”综合治理工作计划》等新一轮三年整治的纲领性文件，对我市“两违”综合治理工作作了进一步的深入动员部署。出台《莆田市清理整治违法用地违法建设工作联席会议制度》和《莆田市违法用地违法建设综合治理工作责任追究暂行规定》，进一步确定落实各县（区、管委会）“两违”综合治理的主体责任，各乡（镇、街道）的具体责任及各级各部门的的职责清单，落实“属地管理、条块结合、以块为主、分级负责、上下联动”的“两违”查处和网格化管控机制。购买推广无人机参与巡查，结合综治网格员巡查，综合运用各部门法律法规，对违建户实行停水、停电、断气，工商、税务、卫生、文化、安监、消防等部门停止核发相关证照，列入征信系统，以快速查处和倒逼机制，尽可能实现自拆。以上制度实现了从深化治理、无违创建和责任追究等各个方面为“两违”综合治理保驾护航。2017年，全市共处置“两违”面积233万㎡，完成省下达150万㎡年度拆违目标任务的155.33%，取得了明显成效。

二、加强对矿山生态恢复治理工作的监督和管控力度。2018年我局将通过以下两方面展开行动，一方面通过开展省、市、县国土资源部门三级联动方式，对持证矿山实行全覆盖检查。对存在问题的矿山，转交县级国土部门发出限期整改通知单，对限期过后仍未实施整改的矿山，依法实施行政处罚，严格督促采矿权人落实“边开采，边治理”主体责任。全面提升矿山地质环境保护与治理恢复水平。另一方面委托专业技术单位对废弃矿山“挂白”图斑、政策性关闭矿山（含各类保护区内退出矿山）展开详细地质环境调查，系统查明矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，摸清家底、查明情况。在详细调查的基础上，以自然保护区、重要景观区、居民集中区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围“三区两线”及基本农田保护区等为重点，制定废弃矿山综合治理市级规划编制，明确保护与治理任务和工作进度。综合治理规划经专家审查，并报市政府同意后印发实施。                  

三、以卫片执法检查为抓手加大违法案件查处力度。我局严格按照上级要求和规范，努力做好图斑的核查、违法用地的查处及各项数据上报、审核、督查工作，并主动协调有关政府和部门，对农村个人建房全部移送“两违”办等当地政府处置，作为两违整治的考评对象。2016年度土地卫片全市查处违法用地共1044宗，其中立案查处635宗，国土部门履职到位率100%。我市自2008年卫片执法检查工作开展以来，每年均顺利通过国土部的检查验收，做到零约谈零问责。

此外，针对非法占地建坟墓、建驾校等严重破坏耕地的国土资源违法行为，我局结合实际，不定期开展相关专项清理整治行动，集中力量有针对性的开展查处工作。2017年初，我局出台《关于开展“树文明新风，迎金砖宾客”行动中打击“豪华墓地”专项活动工作方案的通知》（莆国土资文〔2017〕40号），针对社会广泛关注的“豪华墓地”问题，配合文明委、民政部门通过法律惩治、重点打击、宣传教育等方式开展专项整治行动，有效推动移风易俗，树立文明乡风，努力塑造美丽莆田的良好形象。2017年9月，我局出台《莆田市违法违规用地问题专项整治实施方案》，对2013年以来全市发生的、尚未处理的违法违规用地问题进行专项整治，有效维护了我市国土资源法律权威，促进全市经济社会持续健康发展。2018年3月我局出台《驾校训练场所违法违规用地清理整治行动实施方案》（莆国土资文〔2018〕67号），拟对全市范围内违法违规占地建驾校训练场所行为进行专项清理，有效规范驾校用地秩序。

国土资源违法行为清理整治是一项系统工程，当前我市国土执法监察工作还面临较大的困难，如人地矛盾突出导致的国土资源违法用地与非法采矿行为居高不下，“两违”历史遗留问题多、解决难度大，违法建（构）筑物拆除组织实施难度大，难以全面快速清理，土地“执法难、难执法、法难执”的困扰依然存在。下一步，我局将继续结合我市国土资源执法监察的工作实际，更加严格土地管理，认真落实执法共同责任机制，提高国土资源管理水平。

最后，谨向您们提出宝贵建议表示衷心感谢，同时期望您们继续关注我市国土资源管理事业，多指导、多检查，促进我市国土资源部门更好地为美丽莆田建设保驾护航。

领导署名：蔡文华

联系人：郭朝晖

联系电话：13808579925

单位名称（公章）

 2018年4月  日